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庄文飞律师博客

律师执业理念:当事人的事就是自己的事。

 
 
 

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庄文飞律师,山东舜元律师事务所专职律师,具有多年从事法律服务工作的丰富经验,先后为多家企业、事业单位担任法律顾问,办理案件细心严谨,诉讼技巧娴熟,善于抓住案件焦点问题,能最大限度维护好当事人的合法权益。 律师执业理念:“当事人的事就是自己的事。” 联系电话:158 0531 7612

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如何改造中国的两会  

2012-03-20 11:31:55|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    天下事代表委员中多官员富人的现象必须改变,以加强两会代表委员的民主性。……只有人大代表和政协委员的组成和结构更均衡,才能增强两会的民主性,并使代表委员真正代表和反映人民的利益。

  中国的两会已经结束。今次两会,虽是本届政府最后一次(就其任务而言),但和以前历次两会一样,从内容到形式,并未有出彩之处,这反映中国的两会越来越走进一个“死胡同”,亟需进行改革。

  两会最大的问题是民主不够,从而使两会的议政质量不高。它表现在三个方面:

  一是代表委员的构成中,官员多、文体明星多、商人和企业家多,真正来自普通民众的代表委员少,尤其是有参政议政的意愿和能力、并且关心和关注社会公共事务的代表委员稀缺。在近3000名人大代表中,各级官员占了60%以上,政协则是文体明星和商人企业家居多,所以,一个是官员代表大会,一个是富人俱乐部。

  二是代表委员的议政质量不高。议政质量主要是通过建议反映出来。全国两会,应该反映那些带有全局性的、影响社会发展的、又同民生权益切实相关的东西,少反映些本地区、本行业、本阶层的小众利益。但从历届两会看,许多议案提案要么看似宏大、实则空洞无物,要么是针对一些没有明显解决条件可能性的建议;要么局限于地方和行业利益。

  三是在议政质量不高的同时,更多的是“三无”代表委员。“三无”指的是“无提案”、“无想法”、“无反对”,似乎他们上两会,仅仅是出席、鼓掌、接受采访而已,如网民所说,是“来打酱油的”。无提案议案尚可理解,不是每个代表和委员都要带着议案提案上两会,没有建议硬要写,也是“为赋新诗强说愁”,质量不会很高,然而,对事物总有自己的看法和见解,不能只鼓鼓掌而已,不能不发言,或者发言仅表个态,说些人云亦云的东西。

  上述现象是中国两会多年的积弊,原本不奇怪,只是随着民众素质和政治参与意识的提高,也随着两会的透明度越来越大,人们对它们的容忍也就更少。而这些现象的存在,也直接影响到两会的质量和人们对两会的观感。

强化角色意识提高议政水平

  出现这些问题,除了一些代表委员的履职能力确实不高外,主要是代表委员的角色意识不强。绝大多数代表委员只是把它当作一种荣誉,或者获取资源的一种手段,而没有明确意识到这是一种责任,自己是选民的利益代言人。角色意识不强,关键又是代表委员不是由“选民”直接选举出来的,而是由上级指派和分配的。这会出现什么情况?就是谁的资源多、声望高,离权力最近,谁就当选。“三多”代表委员就是这么来的。

  因此,要提高代表委员的议政水平及两会质量,须强化其角色意识,角色意识一靠个人自觉;二要从外部进行监督,如公开代表委员的身份等信息。除此外,更为根本的是要改革代表委员的遴选机制,变目前的指派分配为竞争性选举,也即由民众直选代表委员。当然,这就需要大幅削减代表委员人数,从而须建立起代表委员的常任制,一如各国的议员一样。

  对中国的人大和政协体制而言,这是一个本质性的变革,目前看来可能性不大,但可以扩大一些阶层和集团特别是弱势阶层和集团的代表委员比例,并相应减少另一些阶层和集团的代表委员比例。比如,农民就应有与其人数相当的代表和委员,并对其进行必要的表达能力的培训;而官员和资本家代表的人数应大幅减少。

错误的假定

  之所以要进行这种代表委员的结构调整,是为了反映和适应不同阶层在社会中的人口构成,以及多元化的社会利益需要。顾名思义,人大和政协的代表委员的组成和结构应尽可能具有广泛的代表性。而官员代表和富人委员占多,其所代表的利益与中国社会的实际情形并不相符。

  目前的人大和政协制度,理论上假定每个代表委员的根本利益都是一致的,也即都是代表和反映广大人民群众的利益,不存在个人私利,正由于有这样一个无差别的利益假定,因而,由谁来做代表委员本质上都是一样的。

  换言之,农民的代表并非一定来自农民,由政府官员代表农民也可以,而且实际上可能比真正的农民更能代表农民这一阶层的利益,因为官员显然比农民更会表达。自然,工人的代表也非一定要工人,企业主也可代表工人的利益,因为劳资双方都是一家人,他们的矛盾属于人民内部矛盾。

  但我们知道,这个假定并不合乎实情。如果说,在改革前,各种利益差别不是很大,那么,随着经济的发展,原来铁板一块的利益也日益分化与深化,每种利益都有自己的边界,边界内的利益只能由这个边界里的人去代表和主张,农民就是农民,工人就是工人,官员就是官员,资本家就是资本家,他们的利益虽然有交集的地方,然而在一定条件下,是存在冲突的。因而,不是别的利益边界的人可随意进入“我”的利益边界来代表“我”,那怕是被看作社会公共利益的政府官员。

  所以,官员富人占据代表委员中的较大比例,基层代表委员尤其是一线工人、农民、农民工与专业技术人员代表委员比例相对较低,无疑是不利于在更大程度上反映基层社会生活实际,不利于更多地反映普通民众的愿望与诉求,从而会在一定程度上削弱人大和政协的民意反映与民众代议职能。

增强两会的民主性

  其实,作为中国根本和基本的政治制度,人大和政协不仅是一般的议事堂,它更具有立法、选举官员和监督政府的政治权力。而这样一个权力是由代表委员去行使的。从基本权利的角度看,法律赋予的政治权力一般不可让渡,不管让渡给谁,如果代表委员中官员富人过多,势必会削弱普通民众参政议政的权力,使得人大政协的职能和功用不能得到很好发挥。例如,官员代表多,人大通过的法律就可能偏向政府的管理,而背离法律是用来限权这一初衷;再如,官员代表多,被选举的官员也就容易通过;还有,官员代表多,监督政府也就成了一种形式,变成“自己监督自己”。诸如此类的问题,都有出现的可能。

  可见,代表委员中多官员富人的现象必须改变,以加强两会代表委员的民主性。这一问题已引起中国政府的注意。在今次两会上,人大已明确表示,下届人大代表名额党政领导干部代表的比例将比上届有所下降,基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升,农民工代表人数要比上届有较大幅度增加。这是一个好的趋势。

  改造中国的两会和人大政协制度,是一个缓慢的过程,但这首要一步,必须迈出去,只有人大代表和政协委员的组成和结构更均衡,才能增强两会的民主性,并使代表委员真正代表和反映人民的利益。


作者:邓聿文 来源:共识网   中国新闻周刊http://viewpoint.inewsweek.cn/columns/columns-1451-p-4.html
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