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庄文飞律师博客

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庄文飞律师,山东舜元律师事务所专职律师,具有多年从事法律服务工作的丰富经验,先后为多家企业、事业单位担任法律顾问,办理案件细心严谨,诉讼技巧娴熟,善于抓住案件焦点问题,能最大限度维护好当事人的合法权益。 律师执业理念:“当事人的事就是自己的事。” 联系电话:158 0531 7612

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济南时报之深度报道---挣扎在“户口福利”间的再婚女  

2012-02-19 19:08:27|  分类: 大千世界 |  标签: |举报 |字号 订阅

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挣扎在“户口福利”间的再婚女 - 庄文飞律师 - 庄文飞律师博客


王传秀看着手中相关的户籍证件,很是无奈。 记者刘敏 摄
□本报记者 王宝泓
    “实际上,户口就是一张纸,关键是在户口上附着的那些福利。”但就是这张纸,连续几年来让“三栖”于槐荫区段店村、吴家堡和历城区洪家楼的王传秀心神不宁,忧心忡忡。
    王传秀的户口现在还在前夫居住地槐荫区段店村,但该村已停止给她发放“户口福利”;她想迁回娘家所在地槐荫区吴家堡镇西吴家堡村,却无法迁回;现在丈夫户口所在地历城区洪家楼倒是能接纳她,但她心不甘情不愿。
    今年春节寒冷的天气,恰如她41岁的心情。“作为失地村民,固定的福利是后半生的保障啊,毕竟已过了不惑之年”,尽管四处奔波,她想要的“户口福利”依然无着。而二元户籍管理体制下显现的“小二元”户籍差异,更让她的内心倍感煎熬。
    没有大拆迁,就没有大建设,就没有大发展。截至2009年,我国城镇化率为46.6%,“十二五”期间,我国城镇化水平预计超过50%。作为济南一个再普通不过的小人物,王传秀的心一直被裹挟在一轮轮的城镇化进程中。
福利中断
她被段店村投票“舍弃”
    2002年,王传秀结束了她9年的婚姻,从段店村的婆家回到了娘家吴家堡镇西吴家堡村。8岁的儿子留在了婆家,她背负的是十几万元的欠款。
    2012年1月30日,接受记者采访时,王传秀很坦然地说起过去的婚姻,但说到儿子时几度哽咽。“离婚后,儿子判给了我,但一直生活在奶奶家。2003年,段店因规划建设拆迁,分房子、分钱的消息在村里传得沸沸扬扬,婆婆将我儿子的户口弄到我前夫名下,并阻止我迁走户口。”
    王传秀说,2005年,她离婚后的第三年,段店村核查村民户口统计人数,以便给村民发福利,“我这才有机会找到村委人员,趁机将户口与前婆家分开了,自己单独一个户口本。”
    那一年,村里给村民每人发了2.5万元至3.5万元的安置费,2600元的土地补偿款,每人每个月还发300元的生活补助。3.5万元被前婆婆领走了,但2600元的土地补偿和每月300块钱却打到她的银行卡上。“没想到离婚后还有自己的福利待遇,我决定将户口留在段店村,每个月300元虽然不多,但至少可以心安。”
    2007年底,王传秀一连几个月卡上都没有进账,她找到段店村了解情况,原来村里进行了投票,婚姻关系不满15年的,离婚后不再发生活补助。王传秀不明白:说给就给,说停就停,这种与户口捆绑的村民福利,到底是谁说了算?
内心焦灼
“难落下”与“不想落”的户口
    王传秀2005年已经再婚,但她不想将自己的户口迁到现在丈夫的户口所在地,因为此处没有像段店村一样的村民福利,她想为自己的后半生找点依靠。“既然段店村已经给我停发村民福利了,我考虑将户口迁到娘家所在地吴家堡镇”,一直期盼“户口福利”的王传秀认为,“吴家堡一带将被正在建设的西部新城覆盖,将户口落在娘家,将来一定会有相应的福利。”
    然而她很快了解到,因西区建设的整体需要,吴家堡居民的户籍于2007年已被冻结。“正当我绝望时,西吴家堡村委同意我将户口迁回去,但是迁户口需要得到西区建设相关部门的批准。”随之而来的又是失望。“我2002年离婚,吴家堡户口冻结是在2007年,没冻结期间,我的户口没有往娘家回迁,而冻结后,我又不符合迁回的条件。”
    管理吴家堡户籍的派出所人员介绍,夫妻离婚的、投靠父母的以及在村内长期居住但户籍不在村内的,冻结后都不允许迁入……王传秀有点后悔,“要是2005年就迁回吴家堡多好啊。”
    虽然吴家堡的相关拆迁工作还没有完成,不知道福利待遇会怎样,但王传秀坚定地认为,只要有福利,下半辈子就有保障了。现在她经营着一家小超市,经济条件还可以,但她担心,“以后老了,没有劳动能力了,没有福利待遇,怎么生活?”这个烦恼时时萦绕王传秀心头,想起来就会一阵心慌意乱。
    王传秀的户口目前虽然在段店村,却只是挂靠而已。王传秀自嘲是“三不管”,自己从来不用去参加村里组织的妇女定期查体,“我要是想超生,根本不用东躲西藏,生上十个八个也不会有人管。”
城郊村落
错综复杂的福利分配形式
    记者了解到,2012年2月,段店村开始分福利房,段店村每个人都会分到相应的平方米数,每个月的300元生活补助也涨到了500元。
    对于王传秀的现状,段店村村支部书记介绍,村里的福利待遇如何分并没有明确的文件,只能民主表决,王传秀离婚再嫁,村民代表们民主投票后决定,不同意再给离婚再嫁且婚姻关系不满15年的发放生活补助。“段店村属于旧村改造,是半合作开发半政府行为,合作单位主要负责建筑,不会管福利待遇方面,所以只能民主表决,不像西部新城是纯粹政府行为,政策明确,安置相对宽松。”
    同样,西吴家堡村的户籍虽然被冻结,但具体的福利待遇并不明确,一切还是未知数,但村民们坚信,“只要拆迁,就能当上城里人,就能拿到福利待遇。”
    不仅仅是段店、吴家堡,采访中记者了解到,济南城郊结合带的不少村落,在城镇化进程中产生了为数众多的失地农民,当地村落根据区域经济发展的情况,分配给村民的福利、补助等也是错综复杂。少的每月数百元,多的每月上千乃至数千元;除了现金外,不少福利以米面油等生活品的形式发放……尽管福利的分配形式错综复杂,但有一点是相同的:居民福利与户口捆绑在一起。
    城镇化进程如此之快,城乡福利分配有没有相关的法律规定?
    山东舜元律师事务所律师庄文飞称,目前并没有相关的法律规定城乡福利具体分配问题,在不违反国家政策的前提下,由各个村村民委员会民主表决如何分配不能说是错的。至于“本地居民”如何界定,没有城乡福利分配前,是以户籍来界定的,近几年,城乡福利分配中“本地居民”的界定,法院不再予以受理,如何界定至今也没有结果。
不可偏废
土地和人口需同步城镇化
    中国社科院发布报告称,截至2009年,我国城镇化率为46.6%,未来15年内,我国仍将处于城镇化快速发展阶段。“十二五”期间,我国城镇化水平预计超过50%。
    新一轮城镇化进程面临一系列挑战。复旦大学人口研究所所长王桂新教授分析,城镇化过程中众多农民失地,但他们一时间无法在社会保障、公共服务以及政治权益等方面得到与城市居民同等的待遇,这是由目前的城乡两元制户籍管理模式所决定的。
    对于王传秀焦灼的心态,王桂新表示理解。“被征地农民对‘福利’的渴望,是一种正常的诉求。因村落经济水平发展的差异,这种二元户籍管理体制下又显现出‘小二元’户籍差异尴尬。”出现这种现象的根本原因在于土地的城镇化快于人口的城镇化——— 从1999年到2007年,中国城市建成区的面积扩大了7.2%,但吸纳的人口只增长了4%。
    对此,中国人民大学经济学教授、博士生导师李义平表示,我们的城镇化应当是真正的城镇化,要关注城镇化是否有产业作为支持,因为这样才有活力,有可持续发展性。“否则,土地城镇化了,人口的城镇化却没跟上,必然会导致‘户口福利’的畸形发展,也不利于长远的户籍管理体制改革。”
    全国人大代表、中国社科院农村发展研究所所长张晓山称,中国要完成工业化的进程,工业化要跟城镇化同步。“过去是城镇化滞后于工业化,工业发展了,但人口向城镇的转移情况比较差。一个现代化强国,不可能占人口大多数的还是农业人口。随着经济的发展,第一产业占经济的比重会降低,农业人口向城市转移,这是全世界各国的普遍趋势。工业化、城镇化进程是大势所趋。”
    “实际上户口就是一张纸,关键是在户口上附着的那些福利。过去计划经济时代,户口意味着什么?城市户口有粮票、肉票、点心票,而农村户口没有。现在这些票没了,捆绑在户口上面的教育、医疗等资源的分配差异较大,这在很大程度上限制了劳动者的自由迁徙,影响到整个经济社会的发展。”
    张晓山表示,现在我们要构建城乡基本公共服务均等化,意味着农民也要享受同样的权利。“只要在城市能够落实医疗、教育,让被征地农民没有后顾之忧,那就好办了。相关补偿、福利等可以通过市场方式或流转的方式,或变成股权,在给失地农民带来‘可持续福利’的同时,也能让城镇化进入良性循环轨道。”

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